TestoA=prova intro&Testo0=&Testo1=Il contesto interessato dal programma Urban Italia
Il territorio comunale di Cinisello Balsamo è compreso nella prima cintura dell’hinterland a nord di Milano.Questo territorio si presenta come una fascia urbana matura in fase di riconversione produttiva e insediativa, collegata a Milano da un edificato continuo e collegata su scala regionale alle grandi direttrici di traffico stradale e ferroviario, recentemente completate dal sistema aereoportuale lombardo (Linate, Malpensa e Orio al Serio).Si tratta di un territorio in forte transizione, sia per le opportunità offerte dalla riconversione delle aree industriali dismesse, sia per il processo spontaneo di integrazione metropolitana che ha caratterizzato soprattutto la fascia urbana limitrofa alla direttrice Nord di più antica industrializzazione.
Il Comune di Cinisello Balsamo, costituito dall’unificazione amministrativa dei borghi di Cinisello e di Balsamo avvenuta nel 1928, diventa un vero e proprio centro urbano di medie dimensioni solo nel secondo dopoguerra assumendo caratteristiche molto particolari. Infatti accanto alla funzione residenziale si collocano attività produttive e terziarie di un certo rilievo e contemporaneamente il territorio diventa sempre più, con l’aumento della mobilità su strada dovuta al potenziamento della rete viaria di accesso alla metropoli, una sorta di ‘porta’ di Milano, con tutte le conseguenze che ciò comporta in termini anche di crescita demografica e di impatti sulla struttura sociale del centro: la popolazione del comune passa da circa 15.000 abitanti nel 1951 a più di 77.000 nel 1971. Analogamente a molte zone di prima cintura delle aree metropolitane mature, oggi la popolazione si è stabilizzata: Cinisello Balsamo ospita oggi circa 73.000 abitanti.
Sotto il profilo territoriale, Cinisello Balsamo appare come una città fortemente infrastrutturata, collocata in una posizione geografica strategica, con un tessuto economico articolato; sotto il profilo ambientale sono evidenti i segni di uno sviluppo squilibrato caratterizzato soprattutto dalle infrastrutture stradali e dai grandi insediamenti edilizi che hanno spezzato il territorio con effetti sia di degrado per inquinamento acustico e atmosferico, sia da disagio sociale.
Anche il tessuto economico, tradizionalmente caratterizzato da insediamenti industriali di medie dimensioni con produzioni molto differenziate, è in rapida trasformazione; è più veloce il reimpiego delle aree abbandonate che vengono utilizzate o da nuove attività industriali o da servizi terziari. Particolarmente significativa è la concentrazione di insediamenti del terziario e della grande distribuzione soprattutto in prossimità dei grandi assi viari (asta di viale Fulvio Testi, strada provinciale 5 Nuova Valassina, svincoli dell’autostrada Torino-Milano-Venezia) che pone problemi inediti di carattere territoriale, economico e di gestione delle risorse umane.
All’interno del comune, alcune aree necessitano di particolare attenzione, sia per i problemi, che per le opportunità di intervento che presentano. Tra queste aree, vi è il quartiere di Balsamo, che racchiude il vecchio borgo unificatosi con Cinisello nel 1928 e che offre interessanti risorse storico-simboliche del patrimonio edilizio, attualmente in uno stato di degrado che ne impedisce l’utilizzo (Villa Forno, ex fabbrica Cipro).
Inoltre il quartiere Crocetta, dove la scarsa qualità ambientale legata alla presenza delle grandi infrastrutture richiede un’attenzione sempre più urgente e particolare. Questa parte di territorio, attraversato dalla prosecuzione del viale Fulvio Testi (strada provinciale n° 5 Nuova Valassina) e dagli svincoli dell’autostrada Torino-Venezia, è dunque fortemente interessato alle trasformazioni dell’asse Fulvio Testi (una delle principali uscite a Nord della metropoli lombarda) sia come viabilità, sia come vocazione commerciale dell’area.
I problemi principali dell’ambito urbano in questione sono relativi a:

degrado ambientale dovuto alla presenza delle grandi arterie di traffico che provocano inquinamento acustico e atmosferico;

necessità di recupero di aree occupate da fabbriche dismesse o in via di dismissione con lavorazioni nocive;

necessità di recupero di edifici di valore storico o di archeologia industriale oggi inutilizzati;

esiguità di servizi innovativi per la cultura, il tempo libero, la partecipazione.

&Testo2=Analisi SWOT
L'analisi SWOT è una delle metodologie attualmente più diffuse per la valutazione di progetti e fenomeni. Si tratta di un procedimento di tipo logico, mutuato dall'economia aziendale, che consente di rendere sistematiche e fruibili le informazioni raccolte circa un tema specifico e fornisce informazioni fondamentali per la definizione di politiche e linee di intervento.
Attraverso l'analisi SWOT è possibile evidenziare i punti di forza e di debolezza al fine di far emergere quelli che vengono ritenuti capaci di favorire, ovvero ostacolare o ritardare, il perseguimento di determinati obiettivi.&Testo3=Caratteristiche ed obiettivi del programma
Nel “Programma iniziale” predisposto per la partecipazione al bando di gara per l’iniziativa comunitaria Urban, l’Amministrazione comunale di Cinisello Balsamo dichiarava di voler perseguire una strategia orientata a mutare l’immagine di Cinisello Balsamo: da luogo anonimo dell’hinterland milanese a centro della cultura e dell’innovazione, del nuovo welfare, dei parchi e della qualità diffusa. La strategia del Programma iniziale viene confermata e rafforzata nel Programma stralcio, attorno all’idea-guida della “città dei giovani”: degli studenti universitari, per rafforzare e qualificare il proprio capitale umano e intellettuale, garantendo spazi e occasioni adeguati dove fare didattica, ricerca e risiedere; ma anche dei giovani cinisellesi e della regione urbana milanese, offrendo loro nuove opportunità per la vita sociale, la produzione culturale, lo sport, il loisir, la formazione, il sostegno alla creazione d’impresa.
Ma una città dei giovani è anche una città migliore per tutti: innovando il proprio profilo sociale, diversificando la propria offerta di servizi e di attrezzature collettive; dimostrandosi attenta alle esigenze delle componenti “deboli” della società locale, investe nel futuro; favorendo la formazione di spazi nuovi per la socialità, diviene una città più sostenibile.
In questo quadro, la riqualificazione urbana non viene assunta come un campo di intervento limitato agli elementi fisici della città, ma come strategia che anima un disegno di rilancio della città, connettendosi ad interventi per lo sviluppo economico, per la qualità sociale, per la mobilità collettiva, per il lavoro e la formazione.
Gli obiettivi specifici enunciati in questa strategia sono i seguenti:

1 - Una città vivace, ricca di nuove opportunità per chi vi vive e vi lavora

2 - Una città per tutti, che offre servizi e attrezzature

3 - Una città conviviale, che favorisce la qualità delle relazioni quotidiane

4 - Una città sostenibile, piacevole da vivere

&Testo4= &Testo5= Assi, misure e linee di intervento
Gli obiettivi del programma sin qui esposti, intendono agire su alcuni elementi di negatività, evidenziati anche nei recenti rapporti sullo stato del territorio pubblicati dalla Provincia di Milano. Da tali rapporti si evince che l’ambito territoriale in cui è situato Cinisello Balsamo (Nord Milano) risulta tra i più critici dell’area metropolitana milanese, in particolare per quanto riguarda gli indicatori riferiti ai servizi per abitante, alle aree dismesse da bonificare, al livello di inquinamento dell’aria e, più in generale, alla promozione di mobilità alternativa. È proprio rispetto a tali indicatori che il presente programma stralcio intende agire mettendo in campo una strategia che si articola in tre assi principali denominati:

asse 1 - Riurbanizzazione polifunzionale ed ecocompatibile degli spazi urbani

asse 2 - Qualità sociale e qualità ambientale

Assistenza tecnica

&Testo6=Risultati attesi dalla realizzazione del programma
Il Programma stralcio, si compone di misure ed azioni che nel loro insieme mirano a produrre maggiore "qualità sociale", ovvero che costituiscono progetti e processi di cambiamento dei servizi attinenti insieme ai bisogni individuali ma anche alla cura della sfera pubblica e orientati a generare: beni e servizi di qualità, protezione dai rischi sociali, coesione dell’habitat sociale e partecipazione alla vita pubblica.
In questo senso, la maggiore dotazione quantitativa di strutture e servizi al cittadino è un risultato che viene considerato necessariamente e in stretta relazione con la sperimentazione di nuove forme di organizzazione e gestione che garantiscano una loro qualificazione sul piano sociale.
In particolare, in relazione ai due assi gli impatti attesi dalla realizzazione del programma sono:Asse 1 – Riurbanizzazione plurifunzionale ed ecocompatibile degli spazi urbani

riduzione dell’inquinamento acustico e dell’aria tale da riportare i valori almeno entro i limiti previsti dalle normative.

riduzione del tasso di popolazione esposta a fattori inquinanti;

avvio di processi di ricucitura del tessuto urbanistico, riqualificazione e riuso delle aree dismesse;

consolidamento dei processi di partecipazione e coinvolgimento di capitali privati nella realizzazione di opere pubbliche;

avvio di processi di riqualificazione urbana sostenibile dal punto di vista economico e finanziario.

Asse 2 – Qualità sociale e qualità ambientale

diminuzione del traffico automobilistico locale

valorizzazione dell’imprenditorialità sociale e delle risorse umane e dei saperi nello sviluppo locale comunale e alla creatività giovanile

valorizzazione degli spazi pubblici come luoghi di sviluppo delle relazioni quotidiane

sviluppo di azioni per valorizzare la partecipazione come risorsa

integrazione e recupero di giovani, oggi a rischio di abbandono scolastico

rivitalizzazione sociale e culturale della città.

&Testo7=Stato di avanzamento generale del programma
Il programma Urban Italia di Cinisello Balsamo è uno degli strumenti di punta attraverso i quali la città intende dare maggiore qualità agli spazi collettivi e ai servizi. La realizzazione del programma è dunque continuamente messa in relazione con le altre politiche, ordinarie e non, che l’Amministrazione ha già in campo e si confronta con un contesto di generale trasformazione in cui uno degli obiettivi prioritari è la creazione di un circolo virtuoso dato dalla sinergia tra le diverse risorse comunque presenti.&Testo8=Meccanismi di attuazione: coordinamento, gestione, monitoraggio, valutazione

Il Comune di Cinisello Balsamo considera il Programma Urban Italia anche come una preziosa opportunità, come un campo di “apprendimento istituzionale” rispetto al quale perseguire il processo di cambiamento della cultura amministrativa e degli strumenti di intervento dell’Amministrazione pubblica.
Come previsto dal decreto 7 agosto 2003 al fine di una più efficace gestione del programma, le risorse individuate nell’asse assistenza tecnica di ciascun programma sono utilizzate per:

attivare forme di assistenza tecnica locale per l’ attuazione delle azioni e per l’implementazione del sistema di monitoraggio;

valutare l’andamento e i risultati raggiunti dal programma medesimo;

promuovere attività di comunicazione e di conoscenza del programma a livello locale.

Nell’ambito delle attività di assistenza tecnica l’amministrazione comunale si impegna a raccogliere i dati di monitoraggio finanziario e fisico, necessari alla corretta attuazione del programma e a trasmetterli al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti secondo le indicazioni che verranno impartite dalla Direzione generale per le trasformazioni territoriali. &Testo9=